我国首个国有企业采购管理标准团体标准——《国有企业采购管理标准》6月15日实施，标准涵盖企业采购战略管理、实施管理、采购信息管理、供应商管理、绩效评价和监督管理等制度规定，基本涵盖了企业采购管理的全部主要内容。

《国有企业采购管理规范》

《国有企业采购管理规范》团体标准由中国物流与采购联合会公共采购分会、国家电网、中航集团、中国电信、首创集团、蒙牛集团、陕西延长石油、郑州煤矿机械集团、山西六安环保、北京筑龙、安徽省招标集团等10家国有企业联合起草，中国移动、中国银联、中国石化、中国一汽等38家相关企事业单位参与了筹备工作。 是我国国有企业采购管理领域的第一批。 标准。

作为推荐性团体标准，该标准提炼和总结了40多家国有企业的采购管理经验，并借鉴了《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》以及欧盟和美国公共采购法律法规的一些做法。美国。 70余名专家紧张工作一年多，包括预研、立项、论证研究、准备起草、征求意见、审核发布六个阶段。 这是国企采购部门和行业专家共同努力的成果和智慧。

2019年4月，中国物流与采购联合会发布《国有企业采购操作规范》，明确了国有企业采购流程和一般要求，以及各类采购的适用条件和程序规则方法。 据介绍，《国有企业采购操作规范》着眼于操作层面，规定了国有企业采购的组织形式、采购方式和流程，是采购主管人员的操作指南。 《国有企业采购管理规范》主要规范国有企业的管理架构、采购实施、绩效评价、监督管理等，是企业采购管理和监督体系建设的指导性文件。 两者相辅相成、配合使用，共同构成对国有企业采购管理和运作的制度指导。

中国物流与采购联合会公共采购分会相关负责人介绍，国有企业采购具有公共采购和企业采购的双重属性。 它关系到国有企业的经济效益和发展前景，关系到国有资产的保值增值。 该标准将进一步填补国有企业采购法规空白，促进国有企业采购健康发展。

关于《国有企业采购管理规范》

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Q1：国有企业采购金额大、覆盖面广、社会关注度高。 我国《招标投标法》和《政府采购法》已经实施多年。 为什么还要以行业协会的名义编制发布《国有企业采购管理规范》？

继去年发布实施《国有企业采购行为规范》后，今年中国物流与采购联合会联合国家电网公司等40多家研究机构和国有企业中航工业集团、中国电信继续编制团体标准《国有企业采购管理规范》，这是备受业界关注的一件大事。

首先，制定《国有企业采购管理规范》是行业健康发展的需要。

国有企业是公有制经济的重要组成部分和实施形式。 在经济发展方面，央企是火车头； 科技创新，中央企业走在前列； 在“走出去”方面，央企是排头兵。 国有企业采购不仅关系到企业的经济效益和发展前景，还关系到国有资产的保值增值。 这也是舆论和公众普遍关心的热点问题。

然而，国有企业采购领域缺乏适用的法律法规。 《招标投标法》和《政府采购法》均未全面涵盖国有企业的采购活动。 有关企业采购的部门管理规定比较笼统，可操作性不强。 为了行业的健康发展，应尽快制定配套的管理规定。

二是《国有企业采购管理规范》的编制是广大国有企业的呼声。

国有企业采购具有公共采购和企业采购的双重属性。 如何处理“合规”与“效率”的矛盾，是国企采购部门面临的最大困惑。 无论采购金额大小，无论采购对象性质如何pg电子模拟器，“凡事都要招”，导致采购效率和企业效益严重受损，已成为困扰行业的一大难题。

招标采购有两个特点：一是采购过程的竞争性，二是采购结果的不确定性。 但企业之间的竞争归根结底是供应链之间的竞争。 供应链的网络结构要求各点之间相对稳定。 因此，单纯根据采购合同金额决定是否招标的管理方式简单粗暴，影响企业的竞争力，不能满足企业的需求。 在此背景下，去年发布的《国有企业采购操作规范》以项目规则合理性为指导思想，为企业推进采购方式多元化、合理化提供了依据和工具，深受广大企业的喜爱。大部分国有企业。 欢迎。 为了从制度层面保证该规范的落实，清除管理障碍，广大国有企业呼吁尽快制定配套的管理规范。

该标准的发布实施，进一步填补了国有企业采购法规空白，响应企业需求，促进国有企业采购健康发展。

问2：本次发布的《国有企业采购管理规范》与现行法律法规有何关系？

首先，本次发布的标准是对国有企业采购相关法律法规的补充。 与国有企业采购相关的法律主要有两部，即《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。 《招标投标法》仅规定“招标”作为采购方式，而《政府采购法》则明确适用于“各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政资金的采购行为”。 这两部法律都没有全面涵盖国有企业的采购活动。

本标准规定了国有企业采购的组织架构、实施运作、战略管理、供应商管理、绩效评价、监督管理等。 专为国有企业采购管理量身定制，方便国有企业参考和应用。 标准中的内容不但不与法律法规相抵触，而且是对法律法规的重要补充。

其次，该标准是对部门行政法规的完善和细化。 2010年4月pg电子模拟器，财政部、证监会、审计署等五部委联合发布了《企业内部控制配套指引》。 本标准是对本文件在采购管理方面的细化和补充。 同时，该标准引入国际采购“大采购”和“价值驱动”理念的最新研究成果，结合广大国有企业的实践探索，完善和细化了招标投标管理规定以及国有资产收购、保值增值等，为企业提升全球竞争力提供制度保障。

Q3：《国有企业采购管理规范》对于提高国有企业采购管理水平将发挥什么价值？

《国有企业采购管理规范》对于国有企业采购管理有两方面的价值：

首先，《管理规范》填补了法律法规与采购实务之间的空白，是采购法规与采购实务之间的桥梁和纽带。 长期以来，国有企业除了按照《招标投标法》规定进行招标外，普遍依靠政府采购进行采购。 缺乏相关文件对其进行规范，也缺乏具体的操作指南。 因此，国有企业采购往往会遇到很多问题。 政府采购中没有提及但国企采购实际需要的采购方式如何操作？ 国有企业如何创新采购，提升市场竞争力？ 如何让国企采购既高效又合规？ 《操作规范》和《管理规范》为国有企业量身定制，帮助国有企业解决采购中的困惑和问题，为国有企业采购管理提供必要的方法论和工具箱。

二是《管理标准》具有前瞻性采购管理的要求，有利于国有企业采购专业化、国际化发展。 它不是对中国现行采购法律法规的简单解读，也不是现有采购实践的简单积累。 它考虑到与国际标准的接轨，并借鉴了国际公认的标准，包括联合国国际贸易法委员会公共采购示范法。 采购规则充分吸收了具有中国特色的采购实践经验和供应链创新成果。 《管理规范》是在我国加快加入GPA进程的背景下发布的。 这是对国有企业采购和供应链管理的有益探索，也将为今后国有企业采购领域的立法工作提供基础材料。

Q4：该标准的前瞻性主要体现在哪些方面？

行业标准既要具有适用性、可操作性，又要具有前瞻性。 该标准的前瞻性主要体现在四个方面：

一是落实国家对外开放战略部署，努力与国际接轨。 根据习总书记去年博鳌论坛上关于“加快加入GPA步伐”的讲话精神，本标准借鉴并参考了《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》的内容”在采购方式等方面的设计上，都是提前对接好的。 国际惯例。

二是按照党中央、国务院关于加快社会信用体系建设的总体要求，建立供应商信用报告机制。 在供应商信用评价中，建议采购方可根据社会综合信用体系的基本要求、企业内部信用管理体系和公司业务的需要，引入第三方信用调查和评价，基于账户期限和资本份额的设置。 风险控制目标并建立供应商信用报告和评估机制。

三是顺应技术进步和电子化采购趋势，充分考虑最新技术水平在国有企业采购中的应用。 例如：供应资源库、专家库、电子采购平台（俗称两库一平台）建设被列为企业采购重要基础工程； 提倡打通企业采购平台、企业主数据库和外部大数据平台的链接，实现智能化。 购买。

四是引入供应链创新、“大采购”等新理念，提高国有企业采购管理水平。 在国际采购领域，所谓“小额采购”是指单纯针对采购合同、寻求与供应商让利的订单采购； 所谓“大采购”，是指以供应链成本和企业运营为目标对供应商进行管理。 整个过程创造利润。

按照这一理念，标准完善了企业从“小采购”向“大采购”转型的制度路径。 例如，采购主体可以对重点优质供应商进行一体化管理； 引导重点优质供应商介入产品早期设计，降低企业成本； 引入电子商务，优化采购流程，降低交易成本； 实施供应商管理仓库、准时制生产方式等策略，以降低库存和运营成本。 针对“大采购”管理模式，提出采购管理由价格驱动向价值驱动转变的目标要求、实施智慧采购等，并规划了符合“大采购”管理模式的发展框架。未来国企采购。

因此，推广实施《管理规范》对于提高国有企业管理水平和综合竞争力具有重要意义。 国有企业可按照《管理规范》进一步更新、细化和完善采购管理制度。

问5：《国有企业采购管理规范》主要涵盖哪些内容？

《国有企业采购管理规范》主要内容涵盖以下几个方面：

采购组织框架pg电子官方网站，包括基本原则、采购主体要求、需求主体要求、采购咨询专家管理等。

采购战略管理包括采购战略、资源战略管理、供应商战略管理、采购控制战略管理、采购人才战略管理等。

采购活动实施管理采购管理的要求，包括采购需求管理、计划与预算管理、采购组织形式与采购方式管理、采购模板管理、采购信息管理、采购质量管理、采购风险管理、采购验收管理、采购合同管理、采购结算付款管理、采购文件管理等。

采购组织形式和采购方式管理包括采购组织形式管理通用规定、采购组织形式管理特别规定、采购方式管理通用规定、采购方式管理特别规定。

采购信息管理包括采购信息管理系统、电子采购平台、数据互通、数据管理、智慧采购等。

供应商管理包括采购阶段管理、供应阶段管理、供应商关系管理、供应商信用管理、供应商风险预警管理、供应商不良行为管理、集中服务管理等。

采购绩效评价管理包括评价与评价制度、评价范围与方法、采购管理工作评价、采购执行工作评价、总结与改进等。

采购活动监督管理包括供应商监督、社会监督、行政监督、审计监督、纪律检查监督等。

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